立足“两个大局”统筹规划“十四五”中国人口发展

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“十四五”时期，我国人口发展进入深度转型阶段。为积极有效应对人口安全风险挑战，强化人口发展的战略地位和基础作用，深入实施人口均衡发展战略，日前，全国政协人口资源环境委员会组织召开第十三届中国人口资源环境发展态势分析会，与会委员和全国政协参政议政人才库特聘专家围绕“十四五”时期人口发展问题建言资政。

安庭

■ 全国政协委员

■ 民建北京市委会副主委

解决“生育期家庭”的后顾之忧

“相对于小学、中学而言，学前教育阶段是孩子必经的首个教育阶段，‘生育期家庭’进行生育决策时，学前教育的成本、品质、回报等预期，已经成为其考虑的重大核心事项，学前教育的负担极易进一步加剧低生育率的预期。”全国政协委员、民建北京市委会副主委、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭表示。

据统计，2019年，我国全年出生人口1465万人，是自1949年以来出生率的最低值。2020年，受新冠肺炎疫情的影响，大量民办幼教机构受到巨大冲击，学前教育入园难、入园贵有进一步加剧的风险。

对此，安庭呼吁：着眼未来，瞄准短板，推动学前教育纳入义务教育体系试点工作，将政策眼光前置站位，通过进一步为年轻的准父母们解决学前教育的后顾之忧，保障我国的人口生育率安全。

他建议在“十四五”规划中充分研讨推动有条件、有意愿的省份或城市将学前教育纳入义务教育试点。对于大批民办学前教育机构受新冠肺炎疫情影响的现实情况，及时推出更具针对性的纾困政策，在财政、信贷、税务等层面，进一步提供现实支撑。同时，将民办学前教育机构保就业列入当地必保的就业政策体系，千方百计保住幼教老师的“饭碗”，在人力资源上夯牢基础。

“对于学前教育的主要消费者，可考虑通过个税专项扣除、贴息助学贷款等方式，进一步支撑针对学前教育的消费力度。”安庭说。

许艳丽

■ 北京市政协委员

■ 民盟中央社会委员会委员

发挥家庭支持政策的调节作用

在北京市政协委员、民盟中央社会委员会委员、中国劳动关系学院酒店管理学院执行院长许艳丽看来，家庭政策具有调节家庭规模与家庭结构的潜在目的，可以影响人口发展、提供家庭保障和促进性别平等。因此，如何调整现有生育政策，根据现有人口发展态势适时调整并设计更为完善的家庭政策与之匹配，已经迫在眉睫。

她认为，首先应加快构建生育支持政策体系，促进家庭生育功能发挥。比如完善财税政策，探索建立全面鼓励生育体系；比如扩大公共保育服务产品的供给，完善公共育儿支持体系。再比如生育保险和职工基本医疗保险合并后，拓展生育保险的普惠性功能，使得生育保险能够辐射至城乡居民中的女性。

许艳丽还谈到了精准制定家庭照护者支持政策，减轻家庭养老负担问题。她建议以经济补偿、带薪休假安排、时间银行等多种方式减轻家庭养老负担。“在研究探索护理假制度时，可以转换思路，由财政发放补贴，对有失能失智老人的在职人员给予家庭护理假，也可鼓励多代家庭比邻而居，政府设立的近居购房津贴。另外，应考虑在前期长期护理保险试点的基础上，在全国全面铺开长期护理保险。”

在此基础上，许艳丽提出明确将家庭整体作为基本福利对象，促进家庭生产功能和教养功能发挥，尝试建立以保障育儿家庭为核心的家庭支持基金，进一步减轻由于生养子女而造成的家庭负担。

杨旭

■ 全国政协参政议政人才库特聘专家

■ 中国城市发展研究院常务副院长

■ 台盟北京市委会副主委

在战略性、前瞻性上“做文章”

如何实现到2030年人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高的规划目标？全国政协参政议政人才库特聘专家、中国城市发展研究院常务副院长、台盟北京市委会副主委杨旭的答案是：把人口问题摆到国家战略高度，形成前瞻性、疏导性和源头性的统筹运作，有效加强人口再平衡的规划引导。

“因此，在‘十四五’期间，应加强人口发展战略研究，进一步推动综合人口学科的构建、发展与完善，进一步明确我国人口发展的主导方向和核心策略，制定人口发展的近期、中期和远期目标。”杨旭表示。

在建立体系化和前瞻性系统举措方面，杨旭提出，人口问题的核心是体现为老龄少子的抚养结构形成的社会问题，以及人口与发展需求匹配的经济问题，应从完善多元养老保障体系和构建适应趋势的教育体系方面双管齐下，完善劳动年龄人口尤其是中老年龄人口的再教育体系建设，调整优化再教育学科体系设计和教育模式创新。

杨旭建议，通过人口政策、土地制度、产业引导与空间发展综合施策，规划引导城市群、都市圈等区域组织合理健康发展，发挥人口对区域发展的支撑作用，并着重强调了大数据等现代科技手段对人口理论、人口政策的支持作用及对产业延伸、服务细化的支撑能力。

北京政协

来源：人民政协报

记者：吕巍

责任编辑：孔祥妮

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